征程丨这些“第一人”都是共产党员

鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。

在德国，联邦政府主导污染防治相关法律的制定及联邦与州、州与州之间的协调。此后，改革走向分领域深化阶段。

由于事权划分笼统化、粗线条，在一些具体事权划分上存在法律依据空白，企业守法成本高，违法成本低的问题突出。随着《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）的发布，我国财政事权和支出责任改革已形成顶层设计思路和原则性指导意见。根据以上三国的典型经验，我国可得到如下启示：一是对于跨区域、信息复杂程度高的污染防治事权，可以建立跨省际的污染防治协调委员会，统筹一定的财政资金并专项用于履行此类事权的支出责任。通过量化处理的方法，衡量污染防治的成本与收益，对各级地方政府须承担的财政支出责任进行尽可能准确的估计，并在此基础上结合地方财力，对中央转移支付的规模进行尽可能准确的估计。中央在下放部分事权给地方政府时，要赋予地方行使事权的自由裁量权，同时完善约束机制，提高地方政府履行事权的效率。

污染防治事权纷繁复杂，各具特殊性，对其事权的划分应避免笼统化、粗线条，尽可能将事权明细化，形成分类分级的事权划分机制，为深化、细化地方政府间财政事权和支出责任划分改革提供指导和遵循。四是完善转移支付体系和地方税体系，提高地方支出责任的履行能力。安装尾气在线监控装置并且与省环保部门柴油车排放污染监控平台联网。

补贴标准为7000元/辆-25000元/辆不等。不属于2015年1月1日后由省外转入的车辆日处理 1 万余吨生活垃圾宝安能源生态园位于宝安区松岗街道塘下涌社区老虎坑片区，是目前深圳处理规模最大的垃圾焚烧发电厂。进炉的是垃圾，输出的是能源。

除此之外，垃圾处理过程中所产生的渗滤液、炉渣等物质，宝安能源生态园均能进行循环资源化利用。发电厂的余热利用系统，相当于老虎的肌肉，将 胃里消化食物时所产生的热能转化为电能，为城市提供源源不断的能源。

无废城市的核心保障设施随着城市的快速发展，海量的生活垃圾，和与日俱增的能源需求，是深圳发展所面临的主要障碍。宝安生态能源园总监黄俊宾如此总结园区内生活垃圾从废物到能源 变废为宝的历程。海量垃圾如何处理？怎样进行回收利用？经过分类后的生活垃圾去了哪？7 月 23 日，深圳市生态环境局联合举办深圳市无废城市创建示范点巡礼活动，记者走进深能环保有限公司宝安生态能源园，探寻生活垃圾处理全流程。今年 9 月 1 日起，《深圳市生活垃圾分类管理条例》正式实施。

届时，深圳将通过 强制分类的举措，进一步提高生活垃圾的回收利用率。还有 5％的沉降污泥进行焚烧处理，形成炉渣综合利用，制成环保砖。在深圳蓝已成为常态的今天，工厂排放的废水、废气对周边环境的影响尤为引人注目。为避免出现垃圾围城的情景，深圳早在 1985 年便建成了国内第一座垃圾焚烧发电厂。

如何既节约土地资源又环保科学地对生活垃圾进行减量化、资源化、无害化处理，是深圳迫切需要解决的问题。传统以填埋为主的垃圾处理方式，虽然有简便、易行、处理量大的特点，但实际上却没有对垃圾进行彻底分解和稳定化处理，不仅对未来具有潜在的隐患和危害，且对当前的环境也会有负面影响。

25％的浓水通过蒸发结晶提成工业用盐。无废城市的关键，在于城市固体废物的源头减量和资源化利用。

与此同时，垃圾燃烧过程中产生的烟气，将通过老虎的肺也就是烟气处理系统净化，而燃烧后剩余的灰渣也将通过残渣处理系统，也就是老虎的排泄系统进行最后的无害化处理。刘教授还认为，现代化垃圾焚烧发电厂的使用和推广，对深圳的无废城市建设来说具有重大意义。因此，现代化垃圾焚烧发电厂对深圳的无废城市建设来说，是核心保障设施。其中 70％的废水被处理成中水，作为工艺补水在厂区回用。时至今日，在全市范围内已建成多座现代化垃圾焚烧发电厂。据黄总监介绍，全园 12 条焚烧线日发电量约为 510 万度，相当于燃烧 3000 吨标准煤的发电量。

通过这种垃圾处理方式，深圳每日可对 1.9 万吨生活垃圾实现全量焚烧。此外，宝安能源生态园每年还为附近的印染厂等企业提供热蒸汽约 20 万吨，直接带动相关产业年产值达 20 亿元。

垃圾处理的深圳模式市生态环境局提供的数据显示，每天深圳产生 2.85 万吨生活垃圾。从千家万户运来的垃圾在虎嘴里经过发酵处理后进入到老虎的胃，也就是多级焚烧炉排中燃烧消化。

工厂排放的废水经过特殊工艺处理之后，水质达到地面水 IV 类标准，可进行直接排放。据了解，园区引进了国际先进的烟气净化设施，烟气排放标准优于欧盟标准，不会对周围大气环境造成污染。

清华大学环境学院教授刘建国在接受记者采访时说，在深圳经济发达、人口密集、土地稀缺的背景下，垃圾焚烧发电的方式，在解决城市垃圾处理问题的同时，又能为城市发展提供能源，是垃圾减量化处理效果最明显、高效的首选方式。而深圳的固体废物主要来源于生活垃圾和少部分工业建筑垃圾，其中绝大部分可以用于焚烧发电。全园日处理生活垃圾 1.03 万吨，解决了宝安、光明、龙华、福田等地区约 700 万居民的生活垃圾处理问题，满足了全市 45 万个家庭的用电需求。执行世界最严的排放标准与传统的垃圾填埋场不同，在宝安能源生态园，记者没有见到印象中堆积如山的垃圾，甚至闻不到一丝臭味，取而代之的是园区内一处处极具科技感的设施，和已完成复绿工程的填埋场。

如果做将宝安能源生态园比作一只吃垃圾的老虎，那么垃圾焚烧厂的接收和给料系统，便是这只老虎的嘴这位负责人说,开展成效考核有助于推动污染防治攻坚战沿着正确的方向、朝着打赢的目标迈进,有助于推进污染防治攻坚战各项任务落实落地,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,实现生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

《考核措施》强调,各省(自治区、直辖市)、中央和国家机关有关部门应当及时、准确提供相关数据和资料,确保考核工作顺利进行。党的十八大以来,我国坚决向污染宣战,相继实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,特别是蓝天、碧水、净土三大保卫战的展开,解决了一批重大环境问题。

公众满意程度纳入考核内容2018年6月24日,《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)发布实施。考核结果不合格将被约谈根据《考核措施》,生态环境部、中央组织部会同有关部门对照考核指标进行综合评价,提出考核等级划分、考核结果处理等建议。

就如何落实《考核措施》,生态环境部这位负责人表示,坚持以人民为中心的发展思想,紧盯人民群众反映强烈的突出环境问题,确保考核结果与人民群众切身感受相一致。生态环境部这位负责人指出,目前,我国生态环境保护仍处于关键期、攻坚期和窗口期,生态环境质量改善的成效并不稳固,完成污染防治攻坚战阶段性目标任务依然艰巨。对于考核结果的运用,《考核措施》明确表示,考核结果作为对省级党委、人大、政府领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,作为生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。按照《考核措施》规定,省(自治区、直辖市)如果发生特别重大环境污染事件或特别重大生态破坏事件的,考核结果不得确定为优秀。

其中,首项考核内容是党政主体责任落实情况。根据中办、国办近日印发的《省(自治区、直辖市)污染防治攻坚战成效考核措施》(以下简称《考核措施》规定,中央生态环境保护督察工作领导小组牵头组织对各省(自治区、直辖市)党委、人大、政府污染防治攻坚战的成效进行考核。

生态环境部有关负责人指出,《考核措施》的这些规定,释放了实施最严格考核问责的信号,将倒逼生态环境保护责任和污染防治攻坚战任务落实。确保考核结果与人民群众切身感受相一致开展污染防治攻坚战成效考核,关系到污染防治攻坚战阶段性目标能否如期实现、高质量完成。

据介绍,这主要是考核省级党委和政府落实党政同责,专题研究部署和督促落实生态环境保护工作,压实市、县和有关部门生态环境保护责任等情况。公众满意程度,则是考核公众对本地区生态环境质量改善的满意程度。